Si eres importador o trabajas en comercio exterior, sabes que lidiar con la aduana a veces puede sentirse como caminar por un laberinto. Esto tiene una razón: la Ley General de Aduanas (la LGA) que usamos hoy es un “Frankenstein” legal. A lo largo de los años, le han puesto y quitado tantas cosas que solo queda el 30% de su texto original. Esto crea una sensación de incertidumbre y, para ser honestos, hace que el proceso sea más una traba que una ayuda.
Pero hay una luz al final del túnel. Un nuevo proyecto de ley (PL 12218/2025-CR) busca darle un respiro al sector. La idea es dejar de ver a la aduana solo como un ente que fiscaliza y cobra, para convertirla en un verdadero aliado que impulsa la competitividad del país. En vez de solo mirar hacia atrás, esta propuesta se enfoca en mirar hacia adelante, simplificando los procesos y alineándose con lo que hacen los países más competitivos del mundo.
Más que un simple cambio de texto: los 3 puntos clave
Este no es un ajuste menor, es una reforma total. Aquí te explico los cambios más importantes que notaríamos en el día a día.
- Menos inspecciones físicas, más confianza. Con la ley actual, un agente de aduanas podría revisar tu mercancía de manera física, lo que a veces retrasa todo el proceso. El nuevo proyecto pone un límite claro y conciso: la revisión física solo se aplicaría, como máximo, al 15% de las declaraciones. Esto es una señal de que se busca confiar más en la declaración de los importadores, acelerando el despacho y reduciendo los costos. Además, si cometes un error en tu declaración anticipada, el proyecto te da un plazo de quince días para corregirlo sin recibir una multa, algo que no está previsto en la ley actual.
- Sanciones más inteligentes. Nadie quiere cometer un error, pero cuando sucede, la ley actual a menudo es implacable, con multas que pueden parecer desproporcionadas. Esto lleva a muchos a la vía judicial, donde se enfrentan la SUNAT y los importadores. La nueva ley propone un cambio radical: un régimen de sanciones
más gradual y proporcional que incentiva a corregir el error en lugar de solo castigarlo. Es como una mano tendida para que subsanes tus errores de buena fe, reduciendo la necesidad de ir a juicio.
- Un canal de diálogo oficial. ¿Has sentido que la SUNAT toma decisiones sin consultar al sector privado? El proyecto de ley busca cerrar esa brecha. Se propone la creación de un
Consejo Consultivo en Temas Aduaneros. Este consejo, liderado por la SUNAT, tendría en su mesa a representantes de los propios operadores de comercio exterior y de ministerios clave. La meta es que, en el futuro, las normas aduaneras se discutan y diseñen en equipo, asegurando que se adapten a las necesidades reales de quienes hacen el negocio.
En resumen, la nueva ley no es solo un documento más. Es una propuesta para que la aduana peruana sea más ágil, predecible y moderna. Un cambio de chip necesario para que el comercio exterior no solo se controle, sino que se impulse.
¿Qué Cambia con el Nuevo Proyecto de Ley General de Aduanas en Perú?
El ecosistema de comercio exterior en Perú se prepara para una transformación significativa. El actual Decreto Legislativo N° 1053, conocido como la Ley General de Aduanas (LGA), se enfrenta a una propuesta de reemplazo total con el Proyecto de Ley N° 12218/2025-CR. Esta iniciativa surge de la necesidad de modernizar una normativa que, a lo largo de los años, ha sido objeto de tantas modificaciones que, según sus propios promotores, ha perdido coherencia y se ha vuelto obsoleta.
La exposición de motivos del nuevo proyecto es clara: la Ley actual, con solo el 30% de su texto original vigente, es vista como una herramienta más enfocada en la fiscalización que en la facilitación del comercio, lo cual genera obstáculos y frena la competitividad del país. La nueva propuesta no solo busca ordenar el marco normativo, sino también alinearlo con estándares internacionales como el Convenio de Kyoto Revisado de la Organización Mundial de Aduanas, con el objetivo de impulsar la inversión y la formalidad.
A continuación, un análisis comparativo de los puntos clave que diferencian la LGA vigente del proyecto de ley.
- Enfoque y Objeto de la Ley
- Ley General de Aduanas (LGA) Vigente: Regula principalmente la relación jurídica entre la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (SUNAT) y los operadores de comercio exterior. Su énfasis ha estado históricamente en el control, la fiscalización y la recaudación, lo que muchas veces se percibe como una carga para las operaciones logísticas.
- Proyecto de Ley (PL 12218/2025-CR): Propone un cambio de paradigma. Si bien mantiene la recaudación como un pilar fundamental, busca modernizar la aduana peruana para que también sea un factor de facilitación comercial y competitividad. Su objetivo es reducir costos logísticos, simplificar procedimientos y promover un sistema más eficiente y transparente, con un fuerte énfasis en la interoperabilidad digital.
- Procedimientos y Agilización del Despacho
- LGA Vigente: El reconocimiento físico de la mercancía no tiene un límite porcentual explícito y puede aplicarse en cualquier momento del proceso. Además, la rectificación de declaraciones aduaneras a menudo conlleva un proceso más formal y puede estar sujeta a penalidades.
- Proyecto de Ley (PL 12218/2025-CR): Propone cambios concretos para agilizar el despacho. Un punto crítico es la limitación del reconocimiento físico a un máximo del 15% del total de las declaraciones aduaneras. Además, en el despacho anticipado, permite a los importadores rectificar sus declaraciones en un plazo de quince días calendario sin que ello implique una sanción. Esto reduce la carga administrativa y fomenta la declaración correcta desde el inicio, sin temor a penalizaciones inmediatas por errores menores.
- Régimen Sancionador
- LGA Vigente: El régimen sancionador, a lo largo de sus diversas modificaciones, ha sido percibido como estricto y a veces desproporcionado. Las multas y sanciones por infracciones son aplicadas de forma directa, lo que a menudo lleva a una elevada judicialización de los casos por parte de los operadores.
- Proyecto de Ley (PL 12218/2025-CR): Propone un enfoque más flexible y proporcional. Se busca un régimen sancionador más gradual, que en muchos casos priorice la subsanación voluntaria de los errores. La idea es que las sanciones no sean un fin en sí mismas, sino una herramienta para corregir el comportamiento y fomentar el cumplimiento, reduciendo la carga de procesos judiciales tanto para la administración como para los usuarios.
- Colaboración y Diálogo con el Sector Privado
- LGA Vigente: Si bien existen canales de comunicación, no hay un órgano formal y explícito dentro del marco legal para una consulta y colaboración regular con el sector privado a nivel estratégico.
- Proyecto de Ley (PL 12218/2025-CR): Introduce la figura del Consejo Consultivo en Temas Aduaneros, una iniciativa novedosa. Este consejo estaría presidido por la SUNAT e incluiría a representantes del sector privado, así como de ministerios relevantes. Su propósito es generar un espacio de diálogo constante y de coordinación para asegurar que la política aduanera se diseñe en conjunto con quienes operan en el día a día del comercio exterior.
En conclusión, el nuevo proyecto de ley no es una simple actualización, sino una reconfiguración total de la política aduanera peruana. Si bien la fiscalización seguirá siendo una función esencial, la propuesta prioriza la facilitación comercial, la seguridad jurídica y la colaboración público-privada como pilares de un sistema moderno. Su aprobación podría significar un antes y un después para el comercio internacional en el país, transformando a la aduana de un ente de control a un socio estratégico para el crecimiento económico.